10 марта 2017
Дмитрий Халин,
управляющий партнер Savills в России
В 2010 году в России работало 1058 банков, в начале 2017 года — только 623. По прогнозам ЦБ РФ, еще 10% банковских структур покинет рынок в текущем году. Таким образом, всего за восемь лет количество игроков в банковском секторе уменьшится вдвое.
Похоже, что аналогичная участь уготована и застройщикам жилья после того, как в 2017 году вступят в силу поправки к 214-ФЗ (большая часть нововведений начнет действовать с 1 июля) и будут приняты все необходимые подзаконные акты.
Сейчас в России строят жилье около 4 тыс. компаний. При этом 15% крупнейших из них возводят до 2/3 общего объема. Застройщики, которые находятся в нижней половине списка, зачастую реализуют всего один проект площадью не более 7–8 тыс. кв. м. Замыкающие рейтинг несколько сотен компаний строят и вовсе менее чем по 1 тыс. кв. м.
Между тем в 2016 году зарегистрировано 1089 преступлений в сфере долевого строительства (на 36% больше, чем в 2015 году), в результате которых без новых квартир и выплаченных денег рискуют остаться до 40 тыс. россиян. Проблемные жилые проекты отсутствуют только в 18 субъектах РФ. Всего же в течение прошлого года органами прокуратуры зафиксировано около 8,4 тыс. правонарушений при долевом строительстве жилья, то есть в среднем по два нарушения на каждого застройщика.
С 2017 года основные контролирующие функции в сфере долевого строительства возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. Сегодня, чтобы зарегистрировать первый ДДУ, застройщик должен получить в контролирующем органе так называемое заключение о соответствии. Чиновники проверяют правильность составления проектной декларации, отсутствие непогашенных судимостей у должностных лиц застройщика, сумму задолженности по налогам и пр. Уже после первых недель подобной работы у сотрудников региональных ведомств появились веские основания говорить, что даже культура делопроизводства и документооборота во многих компаниях-застройщиках производит удручающее впечатление. Что и говорить о культуре строительства и гарантиях дольщикам…
Думаю, что это только начало большой чистки рядов. При этом, в отличие от банковской сферы, основные усилия государства здесь будут носит превентивный характер — не банкротить и приостанавливать деятельность сомнительных застройщиков, а не включать им «зеленый свет» для начала продаж в новых проектах.
С 1 июля 2017 года ужесточаются требования к уставному капиталу застройщиков. Минимум теперь — 1,5 млн руб. Чем больше площадь проектов, тем выше должен быть уставный капитал. В среднем на 1 кв. м строящегося жилья компания должна иметь около 1,5 тыс. руб. уставного капитала.
Еще одна новая заградительная мера — обязательные для застройщиков отчисления в Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства в размере 1% от себестоимости возведения жилого дома. Фонд начнет работать в самое ближайшее время, платежи в него заменят обязательное на сегодня страхование ответственности застройщиков, которое на практике создает лишь иллюзию защищенности прав дольщиков.
Скептики могут заметить, что повышенный уставный капитал в совокупности с 1%-ными отчисления в фонд — это ничтожная сумма в общей себестоимости строительства проекта. Какие уж тут гарантии? Это так, однако действенность данных норм состоит в том, что оплачивать уставный капитал и делать отчисления в фонд следует до начала проекта. То есть перед тем как привлечь средства дольщиков, застройщик должен сам весьма серьезно потратиться.
Еще один барьер для нерадивых игроков — рейтинг надежности застройщиков, над созданием которого работает Минстрой. Компании без опыта работы либо с плохими финансовыми показателями и выявленными в ходе проверок нарушениями автоматически будут получать низкий рейтинг. Вряд ли такие застройщики смогут рассчитывать на высокий спрос со стороны покупателей, особенно на ранних этапах строительства.
Кстати, о нарушениях. Ответственность за них для застройщиков довольно чувствительна. Неправомерное привлечение денежных средств дольщиков юридическим лицом карается теперь штрафом до 1 млн руб., а руководитель компании помимо штрафа рискует быть привлеченным к уголовной ответственности и получить реальный cрок заключения. Недостоверные сведения в проектной декларации и несвоевременное внесение изменений в нее наказываются штрафом до 400 тыс. руб.
Очевидно, в условиях обновленной нормативной базы застройщики жилья будут отмерять не семь, а сто раз перед началом новых проектов с привлечением средств дольщиков. Не сомневаюсь, что уже в этом году число несистемных и мелких игроков в данном сегменте начнет динамично уменьшаться.
Пострадают ли покупатели? С точки зрения роста цен на квартиры — очевидно, да. Себестоимость строительства жилья для добросовестных компаний повысится от 2–3% до 10% — в зависимости от размера и качественного уровня проекта. Дольщикам придется оплатить эти дополнительные издержки. Учитывая высокую эластичность спроса на массовое жилье по цене, первичный рынок квартир при этом может сократиться на четверть. Впрочем, поддержать рыночную активность покупателей новостроек способна динамично дешевеющая ипотека. Так что, похоже, это тот редкий случай, когда все ходы государства, действительно, продуманы.